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吉林省人民当局办公厅关于施杏装秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的定见
吉政办发〔2021〕39号
各市（州）人民当局，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民当局，省当局各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单元：
施杏装秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，是省委、省当局作出的重大决策部署，是施杏装一主六双”高质量发展战术、打造万亿级农产品加工业和食品产业的必然要求，是构筑吉林农业发展新优势的必然选择，是全面执行村落振兴战术，推进农业高质高效、农夫富足富足的重要蹊径。为加快推动工程执行，进一步做大做强肉牛产业，经省当局赞成，提出如下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要批示心灵，依照省委十一届八次、九次全会部署，深刻贯彻新发展理想，以推动高质量发展为主题，以推动村落振兴和农业村落现代化为主张，以加快农业供给侧结构性鼎新为主线，以种养结合、农牧循环、绿色发展为导向，加大政策支持，强化科技支持，不休提升肉牛产业综合出产能力、供给保险能力和市场竞争力，推进一二三产业深度融合，打造全国重要的优质安全高效肉牛出产加工基地，坚定扛起守护国度粮食安全的重大政治责任，为新时期吉林全面振兴全方位振兴提供倔强支持。
（二）根基准则。
——对峙规划引领。凭据分歧区域天然资源特点、经济发展水平和肉牛产业发展基础前提，科学布局产业系统，着力打造东部长白山特色集聚区、中部粮食优势主题区和西部草原潜力增长区，形成地域特色鲜明、比力优势显著、产业身分集聚、区域协同推动的产业格局。
——对峙多元并举。安身幼规模大群体，加快转变豢养方式，精准搀扶中幼养殖户，着力推动规�；叨然�，全方位造就发展家庭养殖户、家庭牧场、养殖企业、养殖幼区、养殖园区，形成幼规模养殖与规�；承鞣⒄咕置�。
——对峙全产业链发展。抓龙头、带龙身、揽龙尾，有效耽搁产业链、美满供给链、提升价值链，推进肉牛产业链和价值链融合、供给链和创新链融通，推动肉牛养殖、加工、销售全链条发展，加快造就产加销一体化龙头企业，提升肉牛产业竞争力。
——对峙农牧循环。对峙以地定畜，凭据各县环境容量和秸秆产量合理确定养殖规模，严格落实环境传染防治措施，大力推广农牧循环和种养结合模式，推进粪污资源当场就近还田利用，积极发展资源节约型、环境敦睦型肉牛产业。
——对峙市场导向。阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，以市场需要为导向，加大种类改进力度，着力提高肉牛产品质量和效益，强化身分保险、政策疏导和科技支持，打造“吉林肉牛”品牌，千方百计抢占国内表市场。
——对峙富民强县。把发展肉牛产业作为推动村落产业振兴的重要抓手，作为坚韧拓展脱贫攻坚成就同村落振兴有效衔接的重要行动，优先在县以下布局肉牛产业项目，让农夫从肉牛养殖中获得更多收益，支吃祗业在产业发展中不休壮大，加强县域经济实力和就业包容能力，提高产业综合效益。
（三）重要指标。到2025年，肉牛产业良种化、规�；⒊叨然⒉祷较灾嵘�，造就一批肉牛养殖大县，建设100个肉牛养殖大镇、1000个专业村、10000个养殖大户；规划建设10大肉牛产业园区，造就一批百亿元、十亿元及亿元以上肉牛产业化龙头企业，打造全国重要的肉牛种源供给基地、尺度化养殖基地和精湛加工基地，建设承载粮食及秸秆等副产品转化增值的肉牛大产业。
——全省肉牛养殖规模力争达到1000万头，其中存栏600万头、出栏400万头；
——肉牛全产业链产值达到2500亿元；
——饲料化利用秸秆2400万吨，占秸秆总量的60%；
——肉牛良种化水平达到98%。
二、重点工作
（一）加强肉牛良种繁育系统建设。依附长春新牧科技、白城德信、延边畜牧、延边东兴、四平兴牛等国度级主题育种场和种公牛站，吸引国内表研发力量，组建吉林省肉牛种业创新工程中心，打造全国优质肉牛种业出产供给基地。对从国表引进切合农业村落部尺度的种公牛每头补助10000元，基础母牛每头补助3000元。对新（改、扩）建种公牛站、肉牛主题育种场和隔离场，切合前提的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持，投资规模较大的可按划定申请基金股权投资支持。加强延边黄牛和草原红牛等处所特色种类�；ず脱∮�，成立系谱档案，扩大种群规模。执行肉牛良种补助项目，激励松原奥金斯、延边弘朝等龙头企业与科研院校合作进行胚胎出产研发。对工厂化出产种用胚胎企业，省内年推广使用每达到2000枚，一次性奖补100万元。（责任单元：省畜牧局、省财政厅、省天然资源厅、省生态环境厅、长春海关及各视注县级当局）
（二）精准搀扶中幼养殖户。对建档立卡脱贫户和边缘易致贫户申请的5万元以内脱贫人丁幼额信贷养牛贷款，由各市县在衔接推动村落振兴补助资金中两全铺排贴息资金，按现有政策赐与三年全额贴息补助；对其他有意愿养殖肉牛的田舍，金融机构赐与5万元以内三年全额贴息贷款。所需贴息资金，可按划定由创业担保贷款贴息补助承担，超出贴息政策的利钱差额由省和市县按8∶2比例分管。对养殖肉牛数量20头以下、扩大再出产贷款100万元以内的田舍，切合前提的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持，优先支持田舍发展基础母牛繁育。（责任单元：省畜牧局、省财政厅、省天然资源厅、省生态环境厅及各视注县级当局）
（三）着力抓好规模养殖和育肥系统建设。支持肉牛养殖大村退户入园和集中舍饲育肥，加快建设肉牛养殖集中示范区。造订肉�？蒲俏钩叨�，激励舍饲育肥，疏导养殖�。ɑВ┧⑿绿嵘∩枋┣疤�，扩大养殖规模。推动畜禽养殖尺度化示范创建，阐扬示范带头效应。对新建存栏500头以上尺度化基础母牛养殖场、新建批次出栏1000头以上育肥牛养殖场，使用当局预算内投资赐与支持。（责任单元：省畜牧局、省财政厅、省天然资源厅、省生态环境厅及各视注县级当局）
（四）加快提升肉牛屠宰加工能力。支持屠宰企衣珐能升级，对峙全链条、全利用的产品开发战术，大力发展精湛加工，耽搁产业链条，提升产业附加值，加快肉牛产业补链延链强链。加大招商引资力度，引入国内肉牛屠宰加工企业，对新建屠宰加工能力10万头以上且实现固定资产投入超过1亿元的企业，最高依照1亿元的贷款额度赐与一年度现实贷款利钱的30%贴息补助。对扩大产能的屠宰企业，切合前提的可按划定申请基金股权投资支持。对屠宰加工企业年度扩产扩能和流动资金贷款，切合前提的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持。对总部和主交易务均在吉林省的“腾飞类”企业，在主板、创业板成功上市的肉牛产业化龙头企业，赐与1000万元嘉奖。对引入肉牛屠宰加工企业，应缴纳的地皮出让总价款可在一年内分两期缴纳，依照企业建设规模，由属地当局采取“一事一议”方式赐与重点支持。（责任单元：省畜牧局、省工业和信息化厅、省财政厅、省天然资源厅、省商务厅、省生态环境厅、省处所金融监管局及各视注县级当局）
（五）强化品牌创建和市场营销。组建吉林省品牌推介同盟，造订品牌集体尺度，遴选同盟品牌企业，做大做强皓月、犇福、桦牛、长白弘等企业品牌，做优做精延边黄牛、草原红牛等特色品牌。依附京东、天猫等电子商务平台和脱贫地域农副产品网络销售平台（“832平台”），建设“吉林肉牛网商市场”，与网红经济、直播带货和预算单元采购相结合，拓展销售渠路。加强市场基础设施建设，凸起抓好仓储保鲜冷链物流系统建设，打造舒兰等现代化大型肉牛专业市场，提升辐射面和服务带头能力。大力发展观光游览、餐饮服务和展会经济，在省内景点景区、机场车站等窗口，体现肉牛产品元素，推介塑造“吉林肉牛”区域公共品牌，提升品牌驰名度和市场占有率。（责任单元：省畜牧局、省商务厅、省市场监管厅、省村落振兴局及各视注县级当局）
（六）创新肉牛产业发展模式。支持养牛大县组建肉牛产业协会，支持龙头企业、农夫合作社、家庭牧场组建农业产业化结合体。激励疏导企业、合作社与养殖户订立育肥购销合同，形成担保贷款、托营养红、订单出产等多种利益联结大局，让更多有劳动能力的农夫实现当场就近养殖增收�；⒄埂巴涝壮�+育肥牛�。ɑВ�+母牛养殖�。ɑВ蹦Ｊ�，切合前提的可通过农业担保、风险赔偿、贷款贴息政策予以支持。大力发展“村集体+养殖户+种植户+秸秆饲料企业”模式，由县（视注区）当局掌管两全依规利用衔接推动村落振兴补助资金，支持规模养殖圈舍（含配套设施）、青黄贮窖、屠宰加工厂、仓储设施、智能化治理系统等项目建设。激励发展“种公牛站+繁改站点+基础母牛�。ɑВ蹦Ｊ�，对省内年推广使用冻精100万剂以上的由种公牛站领办的合作社，一次性补助100万元。省技年评比村落振兴肉牛龙头企业和50个尺度化家庭牧场，由畜牧部门、村落振兴部门、处所金融监管部门、人民银行长春中心支前进行授牌并激励金融机构赐与授信。省技年力争支持1000名切合前提的大学毕业生返乡创业发展肉牛产业，赐与每人不超过20万元创业担保贷款，财政部门按划定赐与贴息。（责任单元：省畜牧局、省财政厅、省人力资源社会保险厅、省民政厅、省农业村落厅、省村落振兴局、省处所金融监管局、人民银行长春中心支行及各视注县级当局）
（七）加快构建秸秆粗饲料出产供给系统。积极推动种植业结构调整，利用国度粮改饲项目，增长青贮玉米、苜蓿、燕麦草蹬着质饲草料供给。对切合前提的新上年加工5万吨以上秸秆饲料企业，按固定资产投资贷款额度，可享受省农业信贷担保贷款贴息支持。落实农机购置补助政策，依照农业村落部和财政部要求，将已列入《2021-2023年全国农机购置补助机具种类领域》内的自动饲喂、环境节造、疫病防控、拔除物处置、饲草料出产等农机产品按划定纳入补助领域。加强草原生态�；そǜ�，推动草原高质量发展，为畜牧业提供越发充足和高质量牧草饲料。（责任单元：省畜牧局、省发展鼎新委、省财政厅、省农业村落厅、省林草局及各视注县级当局）
（八）加快构建粪污资源化利用系统。加强粪污收储运系统建设，强化村屯网络点治理，推进县级粪污处置中心有效运行，提升综合处置能力。集成推广投入成本低、可复造可推广、养殖户认可度高的新技术新模式，推进粪污资源无害化处置和当场转化、就近利用，变废为宝。组建技术专家团队，强化领导服务，落实规模养殖�。ɑВ┲魈逶鹑�，买通农牧循环通路。支持各地依法依规两全利用黑地皮�；だ谩⒏叱叨扰┨锝ㄉ璧认钅�，推进粪肥低成本当场就近还田利用。（责任单元：省畜牧局、省农业村落厅、省生态环境厅及各视注县级当局）
（九）健全疫病防控和兽医服务系统。强化免疫无口蹄疫区运行治理，健全美满强造免疫、监测预警、动物卫生监督监管、应急治理四大系统。加快推动无疫幼区建设，提升生物安全水平。健全病死牛无害化处置系统和补助机造，省级财政依照每头200元对病死牛无害化处置进行补助，市县凭据情况配套补助。每年在中央和省级可用于畜牧业有关转移支付中铺排资金，支持肉牛存栏500头以上的行政村采办防疫服务。依附兽医行业有关企业、社会组织、防疫服务队等主体，加快发展第三方社会化服务，激励基层畜牧兽医事业单元选派专业技术人员，为肉牛养殖�。ɑВ┨峁┯谐ゼ际醴�，美满配种、防疫、诊疗、营销等服务职能。（责任单元：省畜牧局、省财政厅及各视注县级当局）
（十）加强肉牛强乡强村建设。结合千村示范创建活动，激励支持有前提的县（市），利用玉米、秸秆资源，整乡整村发展肉牛养殖，凸起抓好万头牛场、千头牛场建设，打造现代养殖园区；利用养殖园区产生的粪污资源，大力发展瓜果、蔬菜、食用菌产业，打造现代棚膜园区，提升农业附加值。利用中央和省财政搀扶发展壮大村级集体经济补助资金及农业村落部、财政部农业产业强镇项目，着力支持提升养殖基地、屠宰加工、仓储保鲜等设施设备水平，打造一批基础前提好、主导产业凸起、带头成效显著的肉牛强乡强村。（责任单元：省畜牧局、省生态环境厅、省农业村落厅、省村落振兴局及各视注县级当局）
（十一）加快推动信息化建设。发展智慧养牛试点，利用物联网、大数据、云推算、移动互联等新技术，对肉牛产业进行全方位、全角度、全链条刷新。利用“数字吉林”建设专项资金，支持“吉牛云”大数据平台建设。选取二维码、射频鉴别等技术，全程纪录养殖、屠宰、流通等环节信息，实现从养殖到餐桌的全程可追忆。（责任单元：省畜牧局、省财政厅、省政务服务和数字化局及各视注县级当局）
三、政策保险
（一）加大财政支持力度。阐扬财政资金杠杆撬作为用，健全美满风险分�；�，提升当局性融资担�；狗裥Я�，分档次、差距化支持肉牛经营主体发展。设立现代畜牧产业基金，支持肉牛繁育、养殖、加工、营销、饲料、兽药、防疫和质量安整个系建设。设立“强牧贷”风险赔偿金，通过信贷担保、风险赔偿等政策组合，打造“当局风险赔偿基金+农担公司保障担保+保险保险+银行信贷”模式，降低融资成本。持续推动脱贫县和省级村落振兴重点助扶县涉农资金整合，加大农业产业项目资金两全力度，支持肉牛产业发展。萦绕“东黄、西红、中改进”的肉牛产业布局，争取农业村落部产业集群和现代农业产业园项目，加快肉牛产业集群建设。（责任单元：省畜牧局、省财政厅、省人力资源社会保险厅、吉林银保监局、省农业村落厅、省村落振兴局、省处所金融监管局及各视注县级当局）
（二）强化金融精准服务。成立金融机构与肉牛产业资金需要衔接机造，施杏装政银保担”联动支牧，激励金融机构、融资担�；狗⒄谷馀Ｕ咝员Ｏ蘸脱橙ι帷⑷馀；钐宓盅捍�，不休扩大“吉牧阳光贷”“吉牧e贷”等专属金融产品覆盖面。激励金融机构发展整村授信，将切合相应前提的育肥牛贷款期限耽搁至2-3年、基础母牛贷款期限耽搁至3-5年。利用省级处所特色农业保险以奖代补试点政策，对发展基础母牛农业保险业务的市县，省财政按划定赐与奖补支持。（责任单元：省畜牧局、省财政厅、省处所金融监管局、吉林银保监局及各视注县级当局）
（三）利用专项债发展肉牛产业。支持市县当局利用专项债券资金，建设一批切合要求的路、水、电、气、网、舍等基础设施完整、收益能覆盖本息的尺度化养殖屠宰加工园区或幼区，以“交钥匙”工程大局租给企业或专业养殖户发展肉牛产业，当局通过回收租金实现收益。（责任单元：省畜牧局、省发展鼎新委、省财政厅及各视注县级当局）
（四）做好用地保险。各地当局要加快假造河山空间规划，明确肉牛产业发展空间布局，在县域内两全肉牛产业加工项目向县域或有前提的乡镇园区及中心区集聚；在村庄规划中整合宅基地、未利用地和低效闲置地皮，划定农业设施建设用地领域，保险肉牛产业发展空间需要。对切合村庄规划的，可直接申请解决用地审批手续。在肉牛产业项目建设方面，各地可凭据企业贡献度对用地赐与相应支持。对未损毁地皮或损毁后复垦切合要求的肉牛养殖用地，不收取地皮复垦费。在重要生态职能区、幼龄林地、未成林造林地及封山禁牧区以表，对不扭转地表状态、不压占林地，利用林间林下地皮资源发展肉牛养殖的，可按原地类治理。（责任单元：省畜牧局、省天然资源厅、省林草局、省税务局及各视注县级当局）
（五）壮大肉牛产业人才行列。依附高档院校、农夫职业培训机构、乡土人才造就基地等资源发展线上线下培训，重点面向高素质养殖技术人员、家庭牧场经营者、肉牛产业合作社带头人、繁改员、防疫员、经纪人等发展定向委托培训，减免培训用度。索求发展肉牛产业专业技术职称评审，对蕴含从事肉牛养殖、科延注技术推广等人才，评定畜牧师、兽医师等职称。创新畜牧兽医人员职称评价机造，凸起业绩水平和现实贡献，向服务基层一耳目才倾斜。对各级各类企事业单元中专职从事肉牛良种繁育、秸秆粗饲料加工、粪污资源化利用和疫病防控的专业技术人才，业绩凸起的，享受省级及以上人才称号直推直报、单独评审等政策。（责任单元：省畜牧局、省人力资源社会保险厅、省农业村落厅及各视注县级当局）
（六）强化科技支持。萦绕肉牛良种繁育、精湛加工、疫病防控等环节，组织执行重点研发类项目，采取“军令状”“揭榜挂帅”等方式，对关键共性技术发展结合攻关。激励支持吉林大学、吉林农业大学、延边大学、省农科院与省内有关企业加强产学研合作，优化重组和建设一批省级重点尝试室。在规�；叨然馀Ｑ吵�，发展肉牛精准化高效养殖及育种技术钻研与示范推广。索求创建“科技特派员+家庭牧场+科技服务”的成就转化模式。依附国度和省各类科技打算、引智打算，积极引进高档次创新人才和科研团队。（责任单元：省畜牧局、省科技厅及各视注县级当局）
四、组织辅导
（一）成立辅导机构。吉林省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程辅导幼组掌管全省“秸秆变肉”和千万头肉牛建设工程的组织执行，钻研造订有关政策，两全解决重大问题，审议重大事项，部署重点工作，督促和查抄各项工作落实情况等。市县当局要组建畜牧业工作机构或肉牛工作专班，推动重点工作落实。（责任单元：省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程辅导幼组办公室及各视注县级当局）
（二）充分阐扬专家智库作用。吉林省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程专家委员会掌管为全省肉牛产业发展重大政策、行动、技术提供决策征询服务。要加大对肉牛养殖技术培训的支持力度，将中幼肉牛养殖�。ɑВ┠扇爰际跖嘌盗煊�，通过送科技下乡、结对助扶和专家讲座等大局，不休提高科学养殖技术水平。（责任单元：省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程辅导幼组办公室和专家委员会及各视注县级当局）
（三）成立大项目大企业包保责任造。尝试省市县三级联动，由当局辅导挂帅，有关部门为成员单元，成立大项目包保和服务企业“直通车”造度，对企业反映的难题和问题，要列出清单，成立台账，依照“一企一策”准则进行解决。成立“企业家评议当局”造度，每年发展企业家对涉企职能部门和属地当局的中意度评价，倒逼工作落实。（责任单元：省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程辅导幼组办公室及各视注县级当局）
（四）营造优良氛围。充分利用电视、广播、报刊等主流媒体，大力宣传肉牛产业发展的大政方针和政策措施，营造全社会关切、支持、参加千万头肉牛项目建设的浓密氛围。实时总结和推广各地发展肉牛产业的典型做法和成功经验，阐扬典型示范引领作用，不休开创肉牛产业发展新局面。（责任单元：省畜牧局、省委宣传部）
吉林省人民当局办公厅
2021年9月8日
（起源：吉林省当局网）
